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境外投资备案制有利于企业“走出去”

时间:2021-02-17
本文摘要:今后,无论是国有企业还是民营企业,只要不涉及敏感领域和地区,10亿美元以下的海外投资就不需要向发展改革委员会各级部门批准,只需提交表格申请即可。这是前几天国务院发表的《政府批准的投资项目记录2013年本校》的最新规定。为了贯彻这一规定,国家发展改革委员会有关部门正在加快《海外投资项目的审查和申报办法》的修订,该《办法》大幅度降低对海外投资的审查权限,建立以申报制为中心的海外投资管理体制。

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今后,无论是国有企业还是民营企业,只要不涉及敏感领域和地区,10亿美元以下的海外投资就不需要向发展改革委员会各级部门批准,只需提交表格申请即可。这是前几天国务院发表的《政府批准的投资项目记录2013年本校》的最新规定。为了贯彻这一规定,国家发展改革委员会有关部门正在加快《海外投资项目的审查和申报办法》的修订,该《办法》大幅度降低对海外投资的审查权限,建立以申报制为中心的海外投资管理体制。

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我国目前海外投资管理体制以批准制为主,确立于2004年,是规制海外投资的重要手段,是企业经济活动的政府管理。我国目前海外投资批准制度包括商务部和省级商务主管部门批准企业海外直接投资,规定情况下的企业海外投资必须向商务部或省级商务主管部门批准,二是国家和省级发展改革委批准海外投资资源开发类和大额汇率类项目,称为项目批准。资源开发类项目是指在海外开发原油、矿山等资源的项目,中方投资者的投资额以限额(2004年为3000万美元,2011年为3亿美元)为界限,分别由国家发展改革委员会和省级发展改革委员会承认。大额汇率是指资源开发领域以外的项目,中方的投资额以限额(2004年为1000万美元,2011年为1亿美元)为界,分别由国家发展改革委员会和省级发展改革委员会承认。

在2011年的基础上,这次最新的规定是中国投资10亿美元以上的项目,涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目由国务院投资主管部门批准。根据商务部的数据,013年1月至11月,中国境内投资者直接投资世界156个国家和地区4522家海外企业,累计实现非金融类直接投资802.4亿美元,比上年增长28.3%。

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据统计,2013年上半年40多起海外收购案例中,只有中海油收购加拿大尼克森公司的收购案件金额达到15.1亿美元,其他收购案件金额不超过10亿美元。从目前海外投资项目的实践来看,10亿美元以下的项目从批准转为备案,过去海外投资批准过程中环节过多,材料复杂,程序繁琐,缩短批准时间,激发国内企业的投资热情和积极性,推进海外投资规模的扩大。作为新兴市场的大国,中国对海外投资实施批准制度具有必要性和合理性。

然而,为了适应我国经济发展和促进海外投资的需要,现行批准制度必须改革。基本方向是将政府限制在维护国家安全和公共利益的范围内,进一步完善市场经济机制,逐步将投资者的海外投资自由权归还给投资者。另外,应建立统一、高效的审批机构,消除当前双重审批现象,逐步缩小审批制度范围,扩大备案制度范围健全海外投资的鼓励和指导措施,加强海外投资的事后监督和服务,完善公司管理。(作者马涛经济学博士)。


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